Un cambio de gobernanza que sólo ocupa una línea en un borrador de 200 páginas

Siendo algo tan trascendental (se plantea un cambio en el modelo de gobernanza de toda la vida), ¿por que se le dedica solo una línea en un borrador de 200 páginas? Parece que es una forma de enmascarar la creación de una Sociedad Pública