Creación ente instrumental

Parte-hartze prozesua: 
Plan Estratégico de Turismo de Navarra 2017-2025
Testua: 

 
Parece ser que una de las políticas de este Gobierno era no externalizar los servicios, es más en el Acuerdo programático uno de los puntos es internalizar todos los servicios externalizados

¿Pueden explicar por qué se plantean la posibilidad de crear un ente instrumental contraviniendo este acuerdo de gobierno y las políticas previstas?

Creo que las personas que votaron por el cambio de Gobierno se sentirán decepcionadas con solo conocer la intención.

Agradecería la contestación

Muchas gracias